從一起“辣條”案件談食品標(biāo)簽瑕疵的認(rèn)定

河南食品網(wǎng)訊：

從一起“辣條”案件談食品標(biāo)簽瑕疵的認(rèn)定

?

案情介紹

　　2020年7月，江蘇省淮安市淮海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局移送函，稱有第三人舉報(bào)淮海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局轄區(qū)內(nèi)情緣食品廠生產(chǎn)并在網(wǎng)上銷(xiāo)售的“素牛筋”(調(diào)味面制品，俗稱“辣條”)涉嫌超范圍使用添加劑。

　　接到移送函后，執(zhí)法人員立即對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)場(chǎng)所開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)初步核查，確認(rèn)根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)調(diào)味面制品質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》(2019年第56號(hào))的規(guī)定，當(dāng)事人相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽中所載明的“丙酸鈣”，屬于違反《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 2760-2014)的物質(zhì)。

　　受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)事人的生產(chǎn)場(chǎng)所處于半停產(chǎn)狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人舉報(bào)的產(chǎn)品批次，但當(dāng)事人對(duì)舉報(bào)人所稱產(chǎn)品系其生產(chǎn)并無(wú)異議。通過(guò)生產(chǎn)銷(xiāo)售臺(tái)賬，查明涉案批次食品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售流向記錄，執(zhí)法人員當(dāng)即書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人將所有涉案食品限期召回，并對(duì)庫(kù)存的產(chǎn)品包裝袋采取扣押措施。

　　執(zhí)法人員認(rèn)為，當(dāng)事人涉嫌違反食品安全法第七十一條“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假內(nèi)容”的規(guī)定，依法對(duì)當(dāng)事人涉嫌生產(chǎn)標(biāo)簽不符合食品安全法要求食品的違法行為立案調(diào)查。一周后，淮海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法委托有檢驗(yàn)資質(zhì)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人召回的相關(guān)涉案批次“素牛筋”進(jìn)行抽樣檢測(cè)。檢驗(yàn)報(bào)告的結(jié)論顯示，相關(guān)產(chǎn)品中未檢出丙酸鈣成分。

本案調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人認(rèn)為自己只是使用的食品包裝袋存在標(biāo)簽瑕疵，應(yīng)根據(jù)食品安全法第一百二十五條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處2000元以下罰款”相關(guān)規(guī)定處理。主要理由是：

　　1.辣條產(chǎn)品具體歸屬的食品類別，一直沒(méi)有定論，行業(yè)內(nèi)普遍使用丙酸鈣作為食品添加劑(防腐劑)。2019年12月10日發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)調(diào)味面制品質(zhì)量安全監(jiān)管的公告(2019年第56號(hào))》，統(tǒng)一將辣條類食品按照方便食品(調(diào)味面制品)生產(chǎn)許可類管理，并要求2020年1月31日前調(diào)整到位。當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按照新標(biāo)準(zhǔn)重新組織生產(chǎn)，新生產(chǎn)工藝中已停止使用丙酸鈣。由于時(shí)間倉(cāng)促，前期印制的包裝袋還有一定庫(kù)存尚未用完。考慮降低生產(chǎn)成本和節(jié)約利用資源等因素，當(dāng)事人在食品包裝時(shí)繼續(xù)使用前期印制好的包裝袋(標(biāo)簽中載明包含丙酸鈣成分字樣內(nèi)容)，但生產(chǎn)過(guò)程中確實(shí)已停止使用“丙酸鈣”原料，這已為第三方機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告所證實(shí)。

　　2.當(dāng)事人不存在違法的主觀故意，不會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者。本次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整只是為了在國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范辣條行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，并非因?yàn)樵邢嚓P(guān)生產(chǎn)材料(如丙酸鈣)、生產(chǎn)工藝導(dǎo)致食品有毒有害。當(dāng)事人在生產(chǎn)工藝中已按照新要求杜絕使用丙酸鈣，沒(méi)有必要故意印制成分包含丙酸鈣字樣的外包裝來(lái)吸引消費(fèi)者誤認(rèn)誤購(gòu)。正常情況下，不符合新標(biāo)準(zhǔn)要求的外包裝不僅不會(huì)吸引消費(fèi)者，反而會(huì)引起懷疑，導(dǎo)致產(chǎn)品銷(xiāo)售量下滑，當(dāng)事人沒(méi)必要故意自己“毀容”。

　　3.當(dāng)事人積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查，努力召回相關(guān)產(chǎn)品、更換包裝，并制定具體措施，確保在新的生產(chǎn)過(guò)程中使用新包裝，盡可能消除或者減輕違法行為危害后果。

?

爭(zhēng)議及思考

　　在案件處理過(guò)程中，執(zhí)法人員圍繞什么樣的違法標(biāo)簽標(biāo)注才是標(biāo)簽瑕疵，以及本案是否構(gòu)成食品安全法第一百二十五條所指的標(biāo)簽瑕疵這兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)討論。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人并非食品經(jīng)營(yíng)者，而是食品生產(chǎn)者。如果食品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)職責(zé)但未能發(fā)現(xiàn)上述相關(guān)瑕疵，可以按照“盡職免責(zé)”原則免予處罰。當(dāng)事人作為食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)知道新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間，卻在調(diào)整期后繼續(xù)使用舊包裝，不能用“瑕疵”解釋，屬于涉嫌生產(chǎn)標(biāo)簽不符合食品安全法要求食品的違法行為。當(dāng)然，根據(jù)具體案情，可以考慮對(duì)當(dāng)事人從輕或者減輕處罰。

　　筆者認(rèn)為，食品標(biāo)簽瑕疵包含兩層意思：一是行為本身不符合或違反食品安全法及其他法規(guī)的明確要求和規(guī)定，這一要求和規(guī)定必須有明確具體的法律規(guī)定，不能源自對(duì)法律法規(guī)的推論。二是這一行為屬于不改變事物性質(zhì)的疏忽、缺陷和不足。食品標(biāo)簽瑕疵屬于不改變食品安全狀態(tài)這一根本性質(zhì)的缺陷，因此可以要求責(zé)令改正而免予處罰。

　　具體而言，筆者認(rèn)為食品“標(biāo)簽瑕疵”應(yīng)滿足以下要求。

　　1.這一瑕疵不會(huì)對(duì)食品的安全狀態(tài)產(chǎn)生重大影響。

　　標(biāo)簽中的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、禁忌人群等內(nèi)容如果不標(biāo)注或者標(biāo)注不當(dāng)，可能影響食用者的生命和健康安全，從而造成一定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，這就在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)改變了相關(guān)食品的安全性質(zhì)，一般不宜認(rèn)定為標(biāo)簽瑕疵。

　　本案當(dāng)事人實(shí)際上并未在其生產(chǎn)的食品中添加丙酸鈣這一已被新標(biāo)準(zhǔn)禁止添加的物質(zhì)，且已被第三方專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告所證實(shí)。這種情況實(shí)質(zhì)上已經(jīng)排除了相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)影響食品安全狀態(tài)這一根本性質(zhì)。而且，當(dāng)事人使用標(biāo)簽中所載明的丙酸鈣此前一直在辣條行業(yè)內(nèi)普遍使用，只要不超標(biāo)準(zhǔn)使用，一般并不認(rèn)為影響食品安全。而且，其他面制品中并非一律禁止添加丙酸鈣，調(diào)整辣條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)不是因?yàn)楸徕}影響食品安全，而是為了在國(guó)家層面上統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)管辣條行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，因此當(dāng)事人的行為對(duì)標(biāo)簽食品的安全狀態(tài)和食用安全不會(huì)產(chǎn)生重大影響。

　　2.當(dāng)事人的行為不會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　一般來(lái)說(shuō)，食品標(biāo)簽中如果標(biāo)注貴重、稀缺、具備獨(dú)特功效的成分，或者更高標(biāo)準(zhǔn)、純度等內(nèi)容，可能讓消費(fèi)者覺(jué)得該產(chǎn)品性價(jià)比更高，從而造成誤認(rèn)誤購(gòu)，同時(shí)損害同行業(yè)其他競(jìng)爭(zhēng)者利益。此種情形下，即使當(dāng)事人的行為并不影響食品安全狀態(tài)，一般也不宜認(rèn)定為標(biāo)簽瑕疵。本案當(dāng)事人在標(biāo)簽中標(biāo)注的丙酸鈣，在其生產(chǎn)的食品中并不存在。正常情況下，不符合新標(biāo)準(zhǔn)要求的外包裝不僅不會(huì)吸引消費(fèi)者，反而會(huì)讓人覺(jué)得當(dāng)事人生產(chǎn)的辣條不夠正規(guī)，降低當(dāng)事人品牌的市場(chǎng)美譽(yù)度，損害當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益。從正常市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為分析，當(dāng)事人應(yīng)屬無(wú)心之過(guò)。

　　

3.當(dāng)事人必須及時(shí)糾正違法行為。

　　無(wú)論瑕疵是否輕微，都不能改變其違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的性質(zhì)。如果當(dāng)事人拒絕整改、一意孤行，應(yīng)為自己的違法行為付出代價(jià)。“教育與處罰相結(jié)合”是行政處罰的基本原則，教育與處罰都是為了取得良好的法律效果和社會(huì)治理效果。本案當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)調(diào)查后，努力召回相關(guān)產(chǎn)品妥善處理，并制定具體措施，保證在后續(xù)生產(chǎn)過(guò)程中使用新包裝，這些行為有效減輕了其違法行為的危害后果，符合免予處罰應(yīng)及時(shí)整改到位的要求。

　　4.瑕疵應(yīng)是無(wú)心之過(guò)。

　　瑕疵的發(fā)生應(yīng)該是由于疏忽未能發(fā)現(xiàn)的無(wú)心之過(guò)，不能是明知危害后果而積極追求后果發(fā)生的主觀故意行為。本案當(dāng)事人出于降低成本和節(jié)約資源的考慮，才使用存在瑕疵的標(biāo)簽，不存在追求危害后果發(fā)生的主觀動(dòng)機(jī)。

　　基于上述分析，筆者認(rèn)為，標(biāo)簽瑕疵屬于不改變事物性質(zhì)(食品安全狀態(tài))的缺陷，可以不予處罰但必須整改到位。本案當(dāng)事人相關(guān)行為符合食品標(biāo)簽瑕疵的含義，其食品生產(chǎn)者的身份并不能改變這一判斷。根據(jù)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》(蘇市監(jiān)規(guī)〔2019〕1號(hào))第十四條“下列違反食品安全管理規(guī)定的輕微違法行為，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的，免予行政處罰：(一)違反《食品安全法》第七十一條，食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的……”相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該責(zé)令當(dāng)事人限期改正，逾期不改，再予以處罰。

實(shí)踐中，基層執(zhí)法人員對(duì)于食品安全法規(guī)定的標(biāo)簽瑕疵認(rèn)定非常謹(jǐn)慎，這與標(biāo)簽瑕疵的含義、范圍始終缺乏明確具體的解釋和界定有關(guān)。同時(shí)，職業(yè)打假人針對(duì)標(biāo)簽的投訴舉報(bào)較多，認(rèn)定標(biāo)簽瑕疵存在一定的違法行政風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，食品安全法既然明確提出標(biāo)簽瑕疵的概念并允許對(duì)其不予處罰，必然有該條款應(yīng)該適用的領(lǐng)域。準(zhǔn)確認(rèn)定標(biāo)簽瑕疵，可以更好地促進(jìn)食品生產(chǎn)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)體現(xiàn)“教育與處罰相結(jié)合”的原則，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)然，也建議有關(guān)職能部門(mén)考慮執(zhí)法實(shí)際，能夠列舉標(biāo)簽瑕疵的具體情形，出臺(tái)盡職免責(zé)辦法，保證執(zhí)法人員放心履職。

（來(lái)源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)，原標(biāo)題《從一起案件談食品標(biāo)簽瑕疵的認(rèn)定》，作者：江蘇省淮安市清江浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局朱有權(quán)）