河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化食品安全放心工程建設攻堅行動工作方案（2022—2024年）的通知 豫政辦〔2022〕11號

河南食品網(wǎng)訊：

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府有關(guān)部門：

《河南省深化食品安全放心工程建設攻堅行動工作方案（2022—2024年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2022年1月23日

河南省深化食品安全放心工程建設

攻堅行動工作方案（2022—2024年）

根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》和《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于健全食品安全責任制加強食品安全工作的若干措施〉的通知》（豫發(fā)〔2019〕31號）要求，各地、各有關(guān)部門聚焦人民群眾普遍關(guān)心的突出問題和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，實施食品安全放心工程建設攻堅行動，以點帶面治理“餐桌污染”，取得了階段性成效。但我省食品安全工作還存在源頭風險突出、監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、機制體制不完善、食品安全事件時有發(fā)生等問題，食品安全形勢依然嚴峻復雜。為深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動，全面提升我省食品安全保障水平，特制訂本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作安排，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“四個最嚴”要求，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，深化實施食品安全放心工程建設攻堅行動，用鐵的標準抓食品安全，用鐵的手腕整治隱患，用鐵的心腸進行問責，用鐵的辦法實現(xiàn)本質(zhì)安全，打建結(jié)合、以打促建，加快健全食品安全常態(tài)化治理機制，全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

——堅持人民至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，促進全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

——堅持問題導向、目標引領(lǐng)。緊盯影響本地、本領(lǐng)域食品安全工作的重點問題和隱患，全面分析研究，制定有效措施，從根本上解決問題。緊盯攻堅行動各項目標任務，補短板、強弱項，全力推動解決影響食品安全的重點難點問題。

——堅持預防為主、產(chǎn)管并重。牢固樹立風險防范意識，健全食品安全風險防控機制,提高風險發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，最大限度消除風險隱患。

——堅持上下協(xié)同、部門聯(lián)動。按照“黨政同責、一崗雙責，權(quán)責一致、齊抓共管”和“謀發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全”的要求，不斷完善黨政齊抓、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局。

——堅持改革創(chuàng)新、示范帶動。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式,探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，不斷健全工作機制,引領(lǐng)提升食品安全保障水平。

三、主要任務

（一）實施標準制（修）訂和風險監(jiān)測行動。加快制（修）訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全地方標準。加強食品安全標準解釋和宣傳貫徹，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者準確理解和遵守食品安全標準，維護食品安全標準的強制性。對食品安全標準的落實情況進行跟蹤評價，充分發(fā)揮食品安全標準保障食品安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。完善企業(yè)標準相關(guān)管理制度，鼓勵企業(yè)制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。強化食源性疾病、食品污染物、食品有害因素等風險監(jiān)測，進一步完善食源性疾病監(jiān)測體系。組織食品安全標準與風險監(jiān)測培訓，提升標準管理和風險監(jiān)測水平。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、鄭州海關(guān)、省糧食和儲備局。排名第一的為牽頭單位，下同）

（二）實施產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程。加強耕地土壤環(huán)境類別劃分成果運用，強化耕地安全利用和風險管控，切實落實農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。強化大氣污染治理，加大重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度。加強流域水污染防治工作。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣級政府）

（三）實施農(nóng)藥獸藥使用減量行動。實施農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥使用減量行動和“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，治理農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。開展高毒高風險農(nóng)藥淘汰工作，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣級政府）

（四）實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。全面開展保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為監(jiān)督檢查，重點檢查保健食品標簽標識、宣傳材料、廣告等未經(jīng)批準聲稱保健功能，以及不按照批準內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、違法添加非食用物質(zhì)（藥物）等違法行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序，嚴厲查處違法銷售保健食品行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省公安廳、民政廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、廣電局，各市、縣級政府）

（五）實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部為主戰(zhàn)場，嚴厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、違法添加非食用物質(zhì)、制售不符合安全標準食品、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑窩點”。以農(nóng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者為重點，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售“山寨”食品、劣質(zhì)食品、“三無”食品、超過保質(zhì)期食品和宣稱特殊功能食品等違法行為。建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應體系，持續(xù)開展農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營許可證復查工作，推進農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設試點工作。（責任單位：省市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、民政廳、商務廳、供銷社，各市、縣級政府）

（六）實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。開展“餐飲服務規(guī)范年”活動，督促餐飲服務單位落實《餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》。全面實施風險分級管理，從嚴開展執(zhí)法檢查，督促落實進貨查驗制度，加強餐飲具清洗消毒，規(guī)范后廚管理，提升后廚環(huán)境衛(wèi)生水平。支持餐飲服務企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務經(jīng)營行為，提升餐飲行業(yè)標準化水平。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，落實投訴舉報獎勵措施。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。（責任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、中國鐵路鄭州局集團有限公司，各市、縣級政府）

（七）實施食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設行動。制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場改造提升計劃，督促各地通過原地重建、調(diào)整關(guān)閉、翻新改造等方式確保農(nóng)產(chǎn)品市場硬件設施達標。嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場主體責任，建立動態(tài)信息檔案，全面實行公開承諾和自查評價報告制度，加快推進快檢實驗室建設；推行“檢監(jiān)聯(lián)動”和合格證制度，強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等手段，建立重點農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系，全力打造智慧菜市，全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全規(guī)范化建設。通過培樹典型、示范帶動，促進全省食用農(nóng)產(chǎn)品市場整體水平提升。（責任單位：省市場監(jiān)管局、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣級政府）

（八）實施“三小”治理提升行動。加快推進《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例》修訂工作，完善“三小”認定標準和配套管理制度，建立食品小作坊負面清單制度。依法推行登記備案管理，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，全面提升“三小”食品安全保障水平。加強政策引導，推進小餐飲集中經(jīng)營和食品小作坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進“三小”集約化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級。深入開展提升、創(chuàng)建活動，推進地方特色、名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范化建設，全面提高地方特色食品影響力。（責任單位：省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳，各市、縣級政府）

（九）實施網(wǎng)絡食品“凈網(wǎng)”行動。全面實施網(wǎng)絡食品（含特殊食品）經(jīng)營第三方平臺及其分支機構(gòu)、代理商、合作商備案管理，壓實食品安全主體責任。開展專項整治，規(guī)范網(wǎng)絡直播帶貨行為。強化政企合作，清理規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營者主體資格。鼓勵餐飲外賣行業(yè)對配送食品進行封簽，使用環(huán)保可降解的容器包裝。推廣“網(wǎng)上明廚亮灶”，加強網(wǎng)絡食品監(jiān)督抽檢、線上監(jiān)測固證、線下調(diào)查處理，建立部門協(xié)作機制，保持網(wǎng)絡食品監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴厲打擊網(wǎng)絡食品經(jīng)營違法行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、網(wǎng)信辦、省公安廳、商務廳、通信管理局，各市、縣級政府）

（十）實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，保證校園食品安全，防范群體性食源性疾病事件。持續(xù)全面推行“明廚亮灶”，擴大“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋面。實行大宗食品公開招標、集中定點采購，完善學校相關(guān)負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。推進學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位食品安全監(jiān)管全覆蓋，嚴肅查處違法違規(guī)行為。落實農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，保證學生營養(yǎng)餐質(zhì)量。廣泛開展食品安全和健康營養(yǎng)進校園宣傳活動，普及食品安全和健康知識，倡導合理膳食。開展營養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。（責任單位：省市場監(jiān)管局、教育廳、公安廳、民政廳、衛(wèi)生健康委，各市、縣級政府）

（十一）實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。開展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費提升“六大提升行動”，加強優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)”聯(lián)動，推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。（責任單位：省糧食和儲備局、財政廳，各市、縣級政府）

（十二）實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實施差別化管理。開展科學有效的進口食品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)控。完善食品安全風險預警、進口食品追溯和快速反應機制，嚴防輸入型食品安全風險。嚴厲打擊食品走私行為。（責任單位：鄭州海關(guān)、省市場監(jiān)管局、公安廳，各市、縣級政府）

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門要把攻堅行動列入重要議事日程，強化組織領(lǐng)導，明確責任分工，切實抓好落實。省政府食品安全委員會辦公室要建立工作調(diào)度制度，定期召開專題會議，通報進展情況，統(tǒng)籌解決重大問題。各牽頭部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際研究制訂各專項行動實施方案，細化工作舉措，持續(xù)推進實施。

（二）強化執(zhí)法辦案。各地、各部門要加大執(zhí)法檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患實施掛賬督辦，強化部門協(xié)同，形成工作合力，嚴懲危害食品安全違法行為。

（三）提升治理能力。各地、各部門要堅持標本兼治、打建結(jié)合，探索創(chuàng)新治理方式手段，充分運用智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，提升現(xiàn)代治理能力和水平。要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，固化有效措施，加快健全日常監(jiān)管長效機制。

（四）營造濃厚氛圍。各地、各部門要深入總結(jié)攻堅行動中的亮點工作，充分利用媒體資源，強化宣傳報道；定期組織召開新聞發(fā)布會，介紹攻堅行動進展情況，發(fā)布典型案例，形成強大輿論聲勢；暢通舉報渠道，實行“內(nèi)部吹哨人”制度，鼓勵廣大人民群眾和內(nèi)部從業(yè)人員積極參與監(jiān)督，形成共建共治共享的食品安全新格局。

（五）實施跟蹤問效。各牽頭部門要于2022年2月20日前向省政府食品安全委員會辦公室報送專項攻堅行動工作方案，并于每年12月10日前向省政府食品安全委員會辦公室報送年度工作總結(jié)。省政府食品安全委員會將攻堅行動實施情況納入全省食品安全評議考核內(nèi)容，對進展情況開展跟蹤評價，確保各項任務和工作要求落到實處。