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正文

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2022—2025年）的通知（豫政辦〔2022〕97號）

發(fā)布日期：2022-10-28 來源：河南省人民政府網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：526

河南食品網(wǎng)訊：

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　《河南省加快預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2022—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2022年10月11日

　　河南省加快預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

　　（2022—2025年）

　　我省是食品工業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)大省、消費大省，大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)對食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和換道領(lǐng)跑具有重要意義。為搶抓新機遇、培育新優(yōu)勢，加快發(fā)展我省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，以即食、即熱、即烹、即配食品的工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)為方向，以需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)為重點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強做優(yōu)做大預(yù)制菜重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點園區(qū)，建設(shè)全國重要的預(yù)制菜生產(chǎn)基地，加快食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和換道領(lǐng)跑。

　　（二）發(fā)展重點。重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為主要原料，通過工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，經(jīng)預(yù)加工、預(yù)烹調(diào)、預(yù)包裝的成品或半成品預(yù)制食品及相關(guān)制備和配套產(chǎn)業(yè)。

　　即食和即熱預(yù)制菜。重點發(fā)展已完成殺菌或熟制，拆封后可直接食用或經(jīng)過復(fù)熱即可食用的預(yù)制食品。支持企業(yè)圍繞國內(nèi)主要菜系和地方風(fēng)味，結(jié)合我省本地食材特色，重點開發(fā)速凍食品、筵席菜肴、家餐菜肴、特色菜肴、高端菜肴，自熱等方便速食類產(chǎn)品，學(xué)生營養(yǎng)餐等即食熱鏈團餐，減肥降脂餐，航空航天、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)Ｓ锰撞突虿似返取?/span>

　　即烹預(yù)制菜。重點發(fā)展對主要原料已進行一定程度加工或烹調(diào)，可直接烹飪的菜品。依托重點企業(yè)加快發(fā)展畜肉類、禽肉類、水產(chǎn)類、蛋制品類、豆制品類等預(yù)制調(diào)理制品，大力開發(fā)綠色、健康、快捷新品。

　　即配預(yù)制凈菜。重點發(fā)展對植物性食材進行清洗、切分、消毒、漂洗、漂燙、去除表面水分等處理和對動物性食材進行宰殺、去毛、去鱗、去內(nèi)臟、洗滌、分切等處理并經(jīng)預(yù)包裝的產(chǎn)品。依托重點企業(yè)、重點園區(qū)，大力發(fā)展酒店用、火鍋用、家庭用等蔬菜類、瓜果類、肉類預(yù)制凈菜。

　　預(yù)制菜制備和配套產(chǎn)業(yè)。圍繞即食、即熱、即烹、即配食品的生產(chǎn)和安全便捷食用，重點發(fā)展預(yù)制菜保鮮與包裝、預(yù)加工預(yù)烹調(diào)設(shè)備、即熱即烹設(shè)備、食用餐具、餐廚垃圾回收處理等配套產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設(shè)計、冷鏈物流、智慧配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　（三）主要目標(biāo)。充分發(fā)揮我省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強政策引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)全國重要的預(yù)制菜生產(chǎn)基地、全國有影響力的預(yù)制菜生產(chǎn)大省，培育食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。瞄準(zhǔn)消費升級趨勢，搶占市場銷售份額，以重點單品集中突破帶動特色產(chǎn)品多點擴張，以龍頭企業(yè)集聚發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同。到2025年，全省規(guī)模以上預(yù)制菜企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1000億元。

　　創(chuàng)新能力明顯提升。到2025年，制定發(fā)布預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)20個以上、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10個以上，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)5個以上，分批分類培育和認(rèn)定省級預(yù)制菜研發(fā)生產(chǎn)基地30個左右、原料供應(yīng)基地10個以上，建設(shè)省級預(yù)制菜重點創(chuàng)新平臺5個以上，規(guī)模以上預(yù)制菜企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)到3%以上。

　　企業(yè)主體不斷壯大。做強做大預(yù)制菜市場主體，提高領(lǐng)軍企業(yè)行業(yè)整合力和帶動力，推動中小企業(yè)實現(xiàn)“專精特新”發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展格局。到2025年，全省規(guī)模以上預(yù)制菜企業(yè)超過200家，其中10億元以上企業(yè)超過30家，培育預(yù)制菜上市企業(yè)5家以上。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。省直有關(guān)部門牽頭組織制定預(yù)制菜研發(fā)生產(chǎn)基地、原料供應(yīng)基地、示范企業(yè)、重點單品等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范；指導(dǎo)社會組織、科研院所、重點企業(yè)等加快建立預(yù)制菜定義分類、生產(chǎn)規(guī)范、品質(zhì)評價、口味劃分、檢測檢驗、質(zhì)量安全等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定預(yù)制菜團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)制定。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局）

　　依托預(yù)制菜經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、科研院所、金融機構(gòu)、物流公司等，組建河南省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)揮其在制定標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等方面的作用，圍繞預(yù)制菜原料、加工、流通等各環(huán)節(jié)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局）

　　（二）提高預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強預(yù)制菜大單品研發(fā)。依托我省原料優(yōu)勢、研發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢等，加快土豆牛肉、魚香肉絲、紅燒肉、藤椒雞、火鍋毛肚等重點品類和筵席套餐、家宴套餐、青年套餐、學(xué)生套餐等套餐產(chǎn)品的研發(fā)推廣，力爭到2025年，培育年銷售收入超過1億元的預(yù)制菜單項菜品15個以上、年銷售收入超過5億元的預(yù)制菜套餐產(chǎn)品20個以上。建立新菜品定期發(fā)布機制，瞄準(zhǔn)可包容性強、口味群眾基礎(chǔ)大、地域特色顯著的預(yù)制菜優(yōu)勢品類和市場空白，推出更多獨具賣點的明星單品。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳）

　　加快預(yù)制菜研發(fā)平臺建設(shè)。支持骨干龍頭企業(yè)、重點園區(qū)聯(lián)合科研院所組建預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)研究院和創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵預(yù)制菜企業(yè)自建研發(fā)實驗室、工程技術(shù)研究中心等，著力推進原料品質(zhì)數(shù)據(jù)化、預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)智能化、營養(yǎng)健康化以及預(yù)制菜口感口味復(fù)原研究。加快推動預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)成果及技術(shù)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)應(yīng)用、成果產(chǎn)業(yè)化”全過程無縫銜接。（責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　夯實預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)人才支撐。組建省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，實行首席專家制。大力培育和引進預(yù)制菜領(lǐng)域高層次研發(fā)人才，打造一批重點研發(fā)團隊。組織開展預(yù)制菜生產(chǎn)、電商直播、市場營銷、物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)職業(yè)（工種）技能人才培訓(xùn)和職業(yè)技能評價，著力培養(yǎng)預(yù)制菜技能人才。鼓勵高校、行業(yè)協(xié)會及有條件的預(yù)制菜企業(yè)開展職業(yè)技能評價，推進“人人持證、技能河南”建設(shè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　（三）提升預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)群鏈發(fā)展水平。培育預(yù)制菜示范企業(yè)。開展預(yù)制菜優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育行動，分類建立企業(yè)培育庫，創(chuàng)建示范企業(yè)。深入實施“頭雁”企業(yè)培育行動，“一企一策”培育壯大鏈主企業(yè)，推動重點預(yù)制菜企業(yè)做優(yōu)做強，提升其產(chǎn)品研發(fā)、貯運流通、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場營銷等水平。支持企業(yè)實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制整合。成立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)招商工作專班，吸引全國預(yù)制菜頭部企業(yè)或上市企業(yè)來豫發(fā)展。完善預(yù)制菜中小企業(yè)孵化體系，構(gòu)建“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次發(fā)展格局，引導(dǎo)預(yù)制菜中小企業(yè)實現(xiàn)“專精特新”發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳）

　　打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)重點基地。推動各地立足資源稟賦，聚力支持預(yù)制菜重點企業(yè)、重點園區(qū)發(fā)展，以漯河、鄭州、南陽、新鄉(xiāng)、信陽、商丘、許昌、鶴壁、周口、安陽市等為重點，培育建設(shè)一批預(yù)制菜研發(fā)生產(chǎn)基地。加快漯河雙匯第三產(chǎn)業(yè)園、原陽食品產(chǎn)業(yè)園、鹿邑澄明食品工業(yè)園、新鄭冠超食品科技園等園區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　提升預(yù)制菜原材料供給水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)原料基地，創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化為牽引，推行科學(xué)用藥、優(yōu)化施肥、種養(yǎng)循環(huán)、綜合治理，帶動糧食、果蔬、畜牧、水產(chǎn)、食用菌等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群、資源整合，支持預(yù)制菜企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。重點打造黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶河南核心片區(qū)，京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶及豫西南豫東生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，黃河灘區(qū)沿線牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，大別山區(qū)、桐柏山區(qū)和黃淮海平原核桃、油用牡丹、油茶等木本油料生產(chǎn)基地；在宜漁稻區(qū)和大、中型水庫建設(shè)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委）

　　提升預(yù)制菜物流配送能力。大力發(fā)展保鮮密封技術(shù)和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以國家骨干冷鏈物流基地、公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)為主渠道的預(yù)制菜流通體系，補齊預(yù)制菜上游“最初一公里”和下游“最后一公里”短板。支持倉儲冷鏈企業(yè)研發(fā)預(yù)制菜專用設(shè)備，培育一批預(yù)制菜倉儲冷鏈物流龍頭企業(yè)，完善自動化立體冷庫、低溫初加工、生產(chǎn)預(yù)冷、冷鏈加工配送中心和中央廚房等設(shè)施。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　（四）提升預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。加快預(yù)制菜企業(yè)數(shù)字化改造，培育預(yù)制菜智能生產(chǎn)應(yīng)用場景，推廣預(yù)制菜數(shù)字化標(biāo)桿項目。推動關(guān)鍵工藝自動化，支持食品裝備制造企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)烹飪機器人、搬運機器人、分揀清洗機器人等智能后廚裝備。力爭到2025年，建成預(yù)制菜智能生產(chǎn)車間10個、智能工廠10個。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）

　　建立預(yù)制菜工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展其在預(yù)制菜研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營銷等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動市場需求分析、菜品口味調(diào)整、原料集中采購、生產(chǎn)柔性控制、廣告精準(zhǔn)推送、企業(yè)電商銷售等有機結(jié)合。做大做優(yōu)中國（漯河）食品云，爭創(chuàng)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

　　（五）完善預(yù)制菜品牌營銷體系。講好預(yù)制菜品牌故事。深度發(fā)掘豫菜、豫廚文化故事，將豫菜文化與本地文化相融合，強化文化賦能，講好品牌故事，提升我省預(yù)制菜文化內(nèi)涵和吸引力。研發(fā)推廣具有中原文化和地域特色的餐飲美食，建立河南預(yù)制菜產(chǎn)品庫，開展優(yōu)秀品牌評選活動，打造一批具有全國影響力的預(yù)制菜品牌。依托“老家河南”新媒體矩陣，加大“味道河南”宣傳推廣力度。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局）

　　創(chuàng)新預(yù)制菜營銷渠道。堅持線下線上相結(jié)合，支持企業(yè)在重點時段、重點場所投放廣告，在大型商超、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)置預(yù)制菜專柜，在電商平臺開設(shè)河南預(yù)制菜名品專區(qū)。加強預(yù)制菜出口通關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)，大力培育預(yù)制菜出口企業(yè)，鼓勵企業(yè)在境外建立加工基地，開拓預(yù)制菜國際市場。拓展線上銷售渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)直播等方式開展預(yù)制菜宣傳營銷活動。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄭州海關(guān)）

　　推動預(yù)制菜與文旅跨界融合。支持各地建設(shè)有中原特色的預(yù)制菜美食文化城（街），推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等深度融合，發(fā)展工業(yè)旅游，開展“舌尖文旅”“食在中原”等體驗式活動，帶動預(yù)制菜消費。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳）

　　建設(shè)預(yù)制菜宣傳推介平臺。積極爭取國家有關(guān)部委及行業(yè)協(xié)會支持，定期舉辦預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)博覽會和行業(yè)大會等，組織開展展覽展示、供需對接等，打造全國性預(yù)制菜宣傳推介平臺。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳）

　　（六）加強預(yù)制菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強預(yù)制菜質(zhì)量評價及安全檢測能力建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈常態(tài)化質(zhì)量安全評估體系，加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測和認(rèn)證服務(wù)，開展服務(wù)外包。提高企業(yè)品控水平，鼓勵重點企業(yè)自建實驗室、中小企業(yè)共建“共享實驗室”，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推行預(yù)制菜全鏈條管控，實現(xiàn)生產(chǎn)消費全程可追溯。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳）

　　凈化市場環(huán)境。加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，“一企一檔”建立食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案，加強與省信用信息共享平臺對接，實現(xiàn)信息共享共用。加快預(yù)制菜食品追溯平臺建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管手段，通過“合格證+追溯碼”實現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入、產(chǎn)銷銜接、全程可溯。嚴(yán)厲打擊“黑作坊”和假冒偽劣產(chǎn)品，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒，維護消費者權(quán)益，確保預(yù)制菜食品安全。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，研究提出相關(guān)政策建議，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各地、各有關(guān)部門要進一步完善工作機制，研究制定預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決問題，加快發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。

　　（二）加強政策協(xié)同。以基地培育、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)、單品突破、品牌宣傳等為激勵重點，充分運用財政金融支持政策促進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金加大對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的投資和支持力度。推動財政、金融、科技、投資、招商、自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域政策與預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)政策有效銜接，形成政策合力。依托“萬人助萬企”活動，加大政策宣講和貫徹力度，幫助預(yù)制菜企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。

　　（三）強化項目帶動。堅持外引內(nèi)育，以培育打造預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢為目標(biāo)，支持重點企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)延鏈補鏈強鏈，加強項目謀劃和儲備，實施“三個一批”活動。加強要素保障，在項目立項、金融信貸、土地供給、環(huán)境影響評價等方面加大對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)重點項目的支持力度。

　　（四）營造良好氛圍。統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、顯示屏、客戶端等，加強對預(yù)制菜品類、品牌、營養(yǎng)健康知識的宣傳和科普，支持預(yù)制菜產(chǎn)品進社區(qū)、進機關(guān)、進工廠、進學(xué)校、進醫(yī)院、進軍營、進寫字樓等，營造預(yù)制菜消費的良好氛圍。

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