政協委員建言“劃重點”——如何讓預制菜成為“放心菜”？

河南食品網訊：

近日，國家市場監管總局等6部委聯合印發《關于加強預制菜食品安全監管 促進產業高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》），對預制菜范圍、標準體系建設、食品安全監管和推進產業高質量發展等4個方面施行“新規”。“新規”首次在國家層面對預制菜的原輔料、預加工工藝、貯運銷售要求、食用方式、產品范圍等進行了界定，不僅為預制菜行業提供了明確規范，也為監管部門提供了執法依據。

　　這個春天，從培育發展預制菜產業，到促進產業高質量發展，預制菜再次成為各方關注的焦點。

　　杭州一對新人的婚宴套餐定價近6000元，宴后卻被告知該套餐的16道菜，可能有七成是預制菜；預制菜“進校園”引發巨大社會爭議；央視“3·15”晚會曝光企業用劣質槽頭肉制作梅菜扣肉……近年來，隨著產業的不斷壯大，預制菜已被卷入了多起輿論風波中。

　　然而，隨著“培育發展預制菜產業”被寫入《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，以及多地政府陸續出臺產業政策，甚至全國首個本科預制菜產業學院的成立，都讓企業看到了預制菜發展的未來，為預制菜產業注入了“強心劑”。

　　那么，隨著國家“新規”的出臺，站在口碑“冰火兩重天”風口浪尖的預制菜要如何成為百姓認可的“放心菜”，幾位政協委員劃出了“重點”。

　　加快制定國家強制性標準

　　近年來，預制菜由于具有集中生產、加熱簡單、口味統一，且適合快節奏的城市生活而快速興起。今年3月16日發布的《2023年中國預制菜產業發展藍皮書》稱，2023年中國預制菜市場規模為5165億元，同比增長23.1%，到2026年有望超過10720億元。

　　民以食為天，食以安為先。隨著預制菜產業發展迅速，消費者群體越來越大，其安全自然也備受關注。

　　全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍曾調研過預制菜行業。他表示，截至2023年6月，在全國標準信息公共服務平臺上查詢，全國預制菜標準共有120項，其中團體標準77項，企業標準35項，地方標準8項，但未有國家標準。很多商家反映，由于國家標準缺位，地方和企業標準混亂，導致無法確保產品合規。另外，一些不法商家也鉆了標準缺失的空子，為節省成本使用低價劣質原材料，在包裝、保存、運輸等環節衛生不達標，導致產品存在安全隱患。

　　“有了標準才能有監管的依據，工信部、農業農村部等部門應盡快制定預制菜產業國家標準、行業標準，促進預制菜行業向標準化、規范化健康發展。”全國政協委員、北京首農食品集團知聯會會長唐俊杰建議。

　　皮劍龍建議，由國家市場監督管理總局牽頭，會同國家衛生健康委員會、農業農村部等部門，引導頭部企業、行業協會參與，加快制定預制菜食品安全國家強制性標準。明確預制菜定義、原料條件、生產加工、防腐劑添加、儲存運輸等關鍵食品安全標準體系，為預制菜溯源管理、使用告知、標識信息、維權處理提供遵循。

　　“光曝光、查處還不夠，要治本必須從源頭治理，這個源頭就是加強標準體系建設。”十三屆全國政協委員、戰略支援部隊特色醫學中心主任顧建文表示，建立完善的標準體系，可以規范預制菜的生產、加工、儲存和運輸等環節，確保產品符合食品安全標準。同時，標準體系的建設也有助于提升行業整體水平，促進企業間的良性競爭，推動產業高質量發展。

　　強化有效監管刻不容緩

　　北京市政協委員、北京市工商聯副主席李志起也曾多次調研預制菜產業。“調研中的一個最大感受是，預制菜從生產、包裝、倉儲與流通到餐桌，是一個非常復雜和漫長的產業鏈條，預制菜產業不僅連接著種植業、養殖業，也緊密關聯著餐飲業和居民消費，每個環節環環相扣，稍有不慎就可能造成食品安全風險。”

　　如何讓消費者們吃上“放心菜”“健康菜”？在李志起看來，就是要強化有效監管，保證預制菜產品從源頭到餐桌的全程安全。

　　預制菜一頭連著田間地頭，一頭連著市場餐桌，從原料端到餐桌是一個很長的鏈條。對于如何進行有效監管，顧建文表示，首先要加強對預制菜生產企業的監管，加大抽檢力度，嚴格執行食品安全標準，嚴厲查處違法違規行為，從而有效預防食品安全事故的發生。同時，加強對預制菜供應鏈的監管，確保原材料的質量安全，從源頭上保障預制菜的品質。

　　皮劍龍認為，加強監管亟須建立健全預制菜行業溯源管理體系。預制菜產業鏈長，目前缺少溯源體系。同時，我國預制菜行業集中度低。據天眼查數據，截至2023年8月，預制菜相關企業達6.4萬家，成立于5年內的企業占比 47.3%。然而，我國并未建立完善的預制菜溯源管理體系以記錄預制菜產品信息。他建議相關部門可運用物聯網、大數據、二維碼等智能化手段，完整記錄預制菜原料采購、生產加工、儲存運輸等環節信息，在此基礎上搭建“數字、透明、清晰”的預制菜全鏈路溯源平臺；同時，建立多方共治的溯源監督制度，由政府人員、企業人員、人民群眾組成，賦予三方監督權和治理權，從而提高溯源成效，降低政府負擔。

　　皮劍龍還建議，在建立國家標準時要明確預制菜標簽信息一定要完整、準確。預制菜的產品標簽和信息應當盡可能詳盡，包括但不限于產品成分、生產工藝、質量標準等關鍵內容。鼓勵預制菜的生產商提供更多關于生產過程和食材源頭的信息，如采用的標準、使用的設備等，以增加產品的透明度和可信任度。

　　唐俊杰認為，監管需要政府、行業、企業、消費者等多方形成合力，打造全方位、多層次的監督管理體系，保證預制菜的質量安全。

　　李志起同樣表示，要完善預制菜監管體系，各司其職，政府部門要承擔起監管責任；行業應加強行業自律，提高準入門檻；企業應堅持誠信經營和守法經營，保障產品質量；對于消費者而言，也要學會更好地保護自己的權益。

　　保障消費者知情權

　　點一份外賣，走進一家高檔餐廳，花的是現做的錢，結果吃的有可能是預制菜，由此也產生了另一個問題，消費者的知情權如何保障？

　　“《通知》中明確，大力推廣餐飲環節使用預制菜明示，保障消費者的知情權和選擇權。但是，法律卻未明確規定商家使用預制菜必須要提前告知。”皮劍龍表示，此種情況下，商家為降低成本、回避風險，可以選擇不告知。他建議，應進一步完善相關法律法規，明確規定商家告知方式與告知內容。告知方式應完整，商家可通過店內公告菜單等載體主動告知消費者；當消費者詢問時，服務員也應予以告知。商家可通過溯源平臺電子告知，同時也應備存紙質版信息。告知內容應全面，同時結合消費者關注重點，對供應商情況、保質期、營養價值等做加黑加粗標識。

　　“還應加強預制菜消費者知情權的監督檢查，建立消費者投訴處理機制。”李志起建議，政府相關部門要按照職責分工，對消費者關心的預制菜標識、告知問題，要加強全程食品安全監督管理，強化執法檢查。要設立便捷的消費者投訴渠道：政府和行業協會應該合作，建立一個高效、便捷的消費者投訴處理機制，維護消費者合法權益。

　　釋放預制菜產業新消費潛力

　　因為有些企業的預制菜出現了質量問題，不少人對預制菜比較擔憂，甚至出現了“談預制菜色變”現象。

　　唐俊杰表示，預制菜滿足了都市快節奏生活“一人食”“宅經濟”等新消費場景，成為餐飲消費升級中不可忽視的增量。同時，預制菜一端連接田間地頭，另一端連接市場餐桌，覆蓋種植加工再到運輸銷售的農業食品全產業鏈，帶動了一二三產業融合發展。所以對于預制菜要客觀看待，不能出了一些問題就全盤否定，因噎廢食。

　　“預制菜產業在高速發展的同時，在產業上游，面臨著許多優質農產品產地由于缺乏數字化能力，無法有效接入數字化供應鏈，未能分享預制菜萬億藍海市場紅利的問題。”對此，唐俊杰建議，要加大對預制菜行業的政策和金融支持，促進預制菜產業規模化發展，拉動內需增長實現新突破；同時，鼓勵地方政府因地制宜發展特色農產品，并通過農產品產地數字化改造等措施，對接預制菜廣闊市場。

　　顧建文建議，既要做好監管，也要促進產業健康發展。應進一步通過加強產業規劃、培育優質企業、推動技術創新等措施，推動產業升級和創新，強化品牌意識，從而進一步提升預制菜產業的整體競爭力，促進預制菜產業可持續發展。

　　在李志起看來，預制菜中“預制”二字的背后，代表是科技的進步。“每一種食品的加工方式走向工業化，都應建立在技術保障和技術創新上。因此，預制菜產業要走向高質量發展，企業還要進一步加大科研投入，推動技術升級與創新，真正提高品質，讓市場放心，讓消費者放心。”